隨州市人社局 ：攥指成拳”聚改革合力 “動真碰硬”優(yōu)營商環(huán)境

云起風(fēng)生

劉熙發(fā)
    近年來，隨州市人社局認(rèn)真貫徹落實“正行風(fēng)、樹新風(fēng)，打造群眾滿意的人社服務(wù)”的要求，攥指成拳、凝心聚力提升服務(wù)質(zhì)量，務(wù)實篤行推進作風(fēng)建設(shè)，深入貫徹落實“放管服”和“一網(wǎng)一門一次”改革，創(chuàng)建“服務(wù)環(huán)境要讓群眾舒心、服務(wù)態(tài)度要讓群眾暖心、服務(wù)事項要讓群眾安心”的“23℃人社服務(wù)”窗口服務(wù)品牌。先后獲得人社部2017-2019年度全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、湖北省人社廳2018年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和隨州市2019年度“群眾滿意十佳單位（科室、站所）”等各級榮譽表彰。

刀刃向內(nèi)，破舊立新抓改革

    2019年5月，局黨組考察學(xué)習(xí)了部分市州政務(wù)服務(wù)大廳人社窗口后，意識到要改革就要刀刃向內(nèi)，動真碰硬，要在大格局舞臺上服務(wù)好全市老百姓，工作重心就必須前移，按照“更高起點、更優(yōu)服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)做到“三個集中”。
    一是對外服務(wù)窗口集中。果斷關(guān)閉了自建的近千平方米功能齊全的社保和就業(yè)服務(wù)窗口分中心，停建了已經(jīng)規(guī)劃好的隨州人社綜合服務(wù)大廳，將所有經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)窗口集中到市政務(wù)服務(wù)中心辦公，工作人員隨窗口一并進駐，做到“一個窗口對外”。
    二是內(nèi)部流轉(zhuǎn)權(quán)力集中。在全省地市州人社局中率先設(shè)立了政務(wù)服務(wù)科，專門負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一網(wǎng)一門一次”及“一網(wǎng)通辦”等改革事項，并將政務(wù)服務(wù)科安置在前沿陣地——隨州市政務(wù)服務(wù)大廳人社窗口，由科長兼任窗口首席代表，全權(quán)處理窗口事務(wù)，做到“一個機構(gòu)統(tǒng)籌”。
    三是政務(wù)服務(wù)事項集中。將湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接的246項政務(wù)服務(wù)事項（其中承諾事項146項，即辦事項100項，涉及9個機關(guān)科室和6個所屬事業(yè)單位）全部納入隨州市人社局駐政務(wù)服務(wù)中心窗口集中受理、辦理，做到“一個網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)”。
    通過“三集中”，有效地解決了人社系統(tǒng)經(jīng)辦機構(gòu)分散、窗口網(wǎng)點多、群眾辦事多頭跑的現(xiàn)象，而且在全省地市州人社部門中率先實現(xiàn)了應(yīng)駐盡駐，真正落實了對政務(wù)服務(wù)要求的“一網(wǎng)一門一次”。

簡政放權(quán)，優(yōu)化流程提效能

    為有效推進改革，局黨組給予強力支持，在系統(tǒng)樹立“一切圍繞窗口轉(zhuǎn)，機關(guān)后方支援窗口前方”的工作理念，建立清單明責(zé)、曬單履責(zé)、對單考責(zé)“三大工作機制”，形成交辦、運轉(zhuǎn)、問效閉環(huán)管理體系。
    一是清單明責(zé)。圍繞人社政務(wù)服務(wù)事項編印修訂了“三清單一指南”，即：《政務(wù)服務(wù)事項與經(jīng)辦單位、科室對接清單》，明確服務(wù)事項責(zé)任主體；《窗口和后臺辦理政務(wù)服務(wù)事項的權(quán)責(zé)清單》，246項清單業(yè)務(wù)，即辦件授權(quán)窗口直接辦理，承諾件窗口負(fù)責(zé)受理和送達，后臺科室負(fù)責(zé)審核和決定；《辦理政務(wù)事項的窗口人員配置清單》，將窗口人員對應(yīng)窗口編號，對應(yīng)辦理政務(wù)服務(wù)事項；《隨州市人社局政務(wù)服務(wù)事項辦事指南》，對各項業(yè)務(wù)名稱、辦理條件、政策依據(jù)、辦理流程和辦結(jié)時限等各個環(huán)節(jié)，進行統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)省、市、縣級公共服務(wù)事項名稱、基本編碼、法定依據(jù)、辦理流程“四統(tǒng)一”，實現(xiàn)了人社系統(tǒng)公共服務(wù)“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)”“線上線下一致”。所有辦件全部做到“六無”，即受理無推脫、服務(wù)無距離、事項無積壓、內(nèi)容無模糊、程度無掩藏、標(biāo)準(zhǔn)無差錯，實現(xiàn)審批服務(wù)經(jīng)辦行為的規(guī)范化。
    二是曬單履責(zé)。按照“法無授權(quán)不可為、法定授權(quán)必須為”原則，對行政許可、行政處罰、行政給付、行政確認(rèn)、行政檢查等類別進行深度清理，編制權(quán)力清單并精簡下放審批權(quán)限，并通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布承諾。對基本條件具備、關(guān)鍵性申報材料齊全且符合法定條件、但非關(guān)鍵性條件或手續(xù)有欠缺的審批事項，一次性告知需補正的材料、時限，根據(jù)服務(wù)對象承諾，在規(guī)定時限內(nèi)補齊所有欠缺材料，先予容缺受理。對申報資料齊全、不需要現(xiàn)場查驗的，按照先批后審的模式，采取即時審批。對政策不明確、有爭議及標(biāo)準(zhǔn)有彈性、不好掌握的，由窗口先收再轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)科室或單位審核。對照權(quán)力清單和服務(wù)承諾，將辦理責(zé)任時限分解到工作運行的每一個環(huán)節(jié)，采取時限倒逼、超時默認(rèn)等方法提高效率，實現(xiàn)即來即辦、即辦即走。目前，隨州市人社服務(wù)窗口將辦理時限3個工作日內(nèi)的壓縮到0.5個工作日；將辦理時限為20個工作日的壓縮到5個工作日；將辦理時限為90個工作日的，壓縮到20個工作日。今年5月，隨州市在湖北省率先啟動了“人社服務(wù)快辦行動”，承諾2020年底前，實現(xiàn)12個企業(yè)和群眾眼里的“一件事”打包辦理、16個高頻事項在規(guī)定辦理時限基礎(chǔ)上提速50%、所有政務(wù)服務(wù)事項申請材料“應(yīng)減盡減”。在完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新舉措，推出“自由包”辦理，即清單外其他人社政務(wù)服務(wù)事項，按照“一張表單、一套材料、一窗辦結(jié)”的原則，根據(jù)實際需求自由組合打包辦理。截至9月底，“打包一件事”共為企業(yè)和群眾辦理1386件；已實現(xiàn)12個高頻事項提速50%。
    三是對單考責(zé)。積極探索建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，全面梳理人力資源社會保障領(lǐng)域監(jiān)管事項，分析研判風(fēng)險情況，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，形成監(jiān)管事項“一張清單”，完善人社信用“黑名單”制度和負(fù)面典型案例通報制度，對嚴(yán)重失信企業(yè)及相關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒。主動開展全面的自我清查清理，通過內(nèi)部核查、部門間協(xié)助、必要的現(xiàn)場勘查等方式，對有關(guān)辦理要件進行核實，分析可能存在的風(fēng)險點，有針對性地制定處理預(yù)案，防范化解人社領(lǐng)域各類風(fēng)險，從容應(yīng)對各類風(fēng)險。加快取消不必要審批，對取消下放的審批事項要及時跟進監(jiān)管措施，推動從“嚴(yán)進寬管”向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。充分運用信息化手段實施精準(zhǔn)監(jiān)管，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”，增強監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高違規(guī)成本。全力推進電子證照數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)共享工作，明確責(zé)任人，完善互聯(lián)網(wǎng)加監(jiān)管，貫徹全面落實各項數(shù)據(jù)日報、月報工作。
多維發(fā)力，夯實基礎(chǔ)強保障
    窗口是人社部門服務(wù)人民群眾和優(yōu)化營商環(huán)境的前沿陣地，也是“臉面”，關(guān)系到社會大眾對人社部門的“第一印象”。為此，隨州人社始終將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作作為“第一位”的工作優(yōu)先考量。
    一是強化思想引領(lǐng)。局黨組召開專題會議先后出臺了兩個會議紀(jì)要，要求各機關(guān)科室和經(jīng)辦單位迅速轉(zhuǎn)變觀念，強化大局意識、服務(wù)意識，始終堅持“一切圍繞窗口轉(zhuǎn)，機關(guān)后方支持前方”的工作理念。同時，要求今后凡新提拔的年輕干部必須有一年以上的窗口工作經(jīng)驗，在網(wǎng)絡(luò)信息支撐、人才隊伍建設(shè)上支持窗口各項經(jīng)辦服務(wù)，打通人社服務(wù)的“最后一公里”。
    二是強化信息支撐。研究完善“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)總體方案，聚力政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化建設(shè)，明確“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的綜合柜員制經(jīng)辦模式，形成全市統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的清單體系。對外提供集互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、人社自助終端服務(wù)、手機APP服務(wù)、短信服務(wù)、微信服務(wù)、基層平臺服務(wù)于一體的多元化、個性化服務(wù)。服務(wù)智能化是窗口的一大亮點，原有的現(xiàn)場申報、紙質(zhì)審批模式逐步被摒棄取代，手機微信“隨州陽光人社”客戶端隨時隨地可以查詢，“鄂匯辦”APP實現(xiàn)掌上解決所有人社難題，以及大廳設(shè)置的自助服務(wù)機、大屏查詢機，湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦件、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，給窗口帶來革命性的轉(zhuǎn)變。同時，籌措資金600余萬，升級更新數(shù)據(jù)中心核心設(shè)備，并將機房托管至運營商IDC機房。完善市縣數(shù)據(jù)共享機制，并通過對接市政務(wù)信息共享平臺與醫(yī)保、民政等多部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打通“信息孤島”，實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”。今年截至9月，窗口辦件量達13.2萬件，是去年全年辦件量的近2倍，按時辦結(jié)率達100%，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
    三是織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜合服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦公平臺，實現(xiàn)服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)平臺、服務(wù)人員全覆蓋。網(wǎng)上辦理事項對接基層一線窗口，實現(xiàn)人社服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，辦事群眾就近到人社中心即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。從受理、審核、審批、辦結(jié)、送達五個環(huán)節(jié)著手，深入推進行政審批制度改革，實現(xiàn)人社行政審批全流程“零收費”。提供免費幫辦、免費郵寄、免費打印、免費復(fù)印等便民利企服務(wù)。今年以來，共為企業(yè)群眾免費郵寄送達1200余件。